基于青海农村劳动力转移视角下的社会保障制度探析

发布于:2021-09-28 17:11:13

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 基于青海农村劳动力转移视角下的社会保障 制度探析 作者:张迎春 来源:《经济师》2009 年第 08 期 摘要:建立农村社会保障制度,是全面建设小康社会迫切需要解决的现实问题,从青海省农村 劳动力转移中的制度缺失入手,结合农村劳动力转移中的主要特征,就农村社会保障面临的问题 作出了对策性的探讨。 关键词:社会保障制度 制度创新 劳动力 中图分类号: F326.6 文献标识码:A 文章编号:1004-4914(2009)08-259-02 青海是一个具有典型二元经济结构的农牧业省份,2007 年底全省总人口 547.7 万人,其中农 村人口 393.3 万人,农村人口比重为 71.8%,存在着大量的农村劳动力。农村劳动力转移不畅不仅 影响农民就业和收入的增加,而且成为制约青海城乡协调发展的重要“瓶颈”。 一、青海省农村劳动力转移中的主要特征 1.初中文化程度的青壮年男性是农村劳动力转移的主力军。受青海省教育发展以及农村劳 动力转移对文化程度、年龄偏好等因素的影响(见表 1),青海省农村转移劳动力主要以初中文化 程度的青壮年男性为主。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 2.农村劳动力常年外出人员比重逐步提高。改革初期的一段时间,青海农村劳动力主要是农 闲季节外出,“季节工”占很大比例。随着改革开放的*,越来越多的农村劳动力逐步退出农业 生产,常年在外务工经商(见表 2)。 从表 2 中我们可以看出,2006 年青海省外出务工 6 个月以上的农村劳动力为 42 万人,占外出 劳动力比重的 78.12%,表明外出务工时间在 6 个月以上的农村劳动力比例增加,从青海省外出从 业时间分的劳动力数量曲线图来看,随着经济发展,各级政府不断加大农村劳动力培训,引导农村 劳动力外出务工,常年在外务工劳动力数量有不断上升的趋势。 3.农村劳动力转移的地域特征。青海省农村劳动力转移人数较多的地区为西宁、海东地区, 转移人数较少的地区为果洛、玉树等。西宁、海东地区占外出劳动力人数的 86.1%,其它六州仅 占 13.86%,说明青海省内农村劳动力转移的差异性较大。根据青海省第二次全国农业普查资料 显示,青海省农村非农劳动力中,就业地点在省内的比重最大,占外出劳动力比重的 82.56%。其中, 在乡外县内从业的劳动力占 23%,在县外市内从业的劳动力占 29%,在市外省内从业的劳动力占 31.12%,去省外从业的劳动力占 17.44%,体现出劳动力离土离乡的转移趋势。 分省看,青海省劳动力从业人员主要集中在西部临*省份的新疆、甘肃、西藏、内蒙。其 次是发达地区,主要集中在广东、上海、江苏、北京等。此外也有少量的劳动者在中国港澳台 和国外务工,说明青海省外出劳动力转移地域不断有拓宽的趋势。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 青海省农村劳动力之所以选择省内转移为主,原因是国家进行了青藏铁路建设,柴达木盆地 资源开发,三江源保护区生态环境建设等大的工程建设项目,本省对劳动力的吸纳能力很强。从 转移劳动力自身的主观原因看主要是转移成本低,能够发挥原有的人际关系资源的效用,更容易 寻找到合适的工作岗位。 4.农村劳动力转移的行业结构特征。从青海省按产业就业情况来看,2006 年青海省外出农 村劳动力就业领域主要集中在第二产业。其中,在第一产业从业的劳动力占 10.74%,在第二产业 从业的劳动力占 47.31%,在第三产业从业的劳动力占 41.95%,说明工业部门就业是青海省农村 劳动力转移的主渠道。按具体就业的行业来看,青海省外出农村劳动力主要集中在建筑、住 宿、餐饮、社会服务、交通运输等行业。从事建筑业的外出劳动力人口 198029 人,占全省农村 外出劳动力人口比重的 12.18%。从事交通运输、商品流通、住宿餐饮等其他服务行业的劳动 力人口为 29.0555 万人,占全省农业劳动力人口比重的 14.12%。而这些行业的许多岗位正好比 较适合农村劳动力的技能层次,因而成为青海省农村劳动力转移的主要目标行业。 二、农村劳动力转移过程中的制度缺失 影响农村劳动力转移的因素有很多,从转移的主体农民来说,其转移行为主要受到经济收入 的驱动力、受教育程度、转移就业环境等因素的影响。但制约农村劳动力转移的深层次因素仍 旧是户籍制度与农村土地制度、农村社会保障制度等。目前许多研究表明,户籍制度、农村土 地制度等制度因素所导致的对农村劳动力市民化转移的阻碍作用正在逐渐减弱甚至消除,惟有 社会保障制度依然维持了城乡居民之间的利益差别。具体而言,目前青海省农村劳动力的社会 保障问题主要表现在以下四个方面: 1.农村社会保障机构不健全且缺少保障农民工的相关法律制度。一方面,农村基层没有专门 机构管理和从事农民(含农民工)养老保险及医疗保险,农村社会保障难以全面建立;另一方面,现 行的社会保险法规政策中,至今没有一部综合的关于农村劳动力(农民工)社会保障的全国性专门 法律、法规或规章,青海省虽然出台了一些地方性法规条例,但由于地方性法规和规章效力的限 制缺乏系统性和完备性。 2.养老保险参保率低。据调查参加农村养老保险的有 9497 人,得到过集体养老金的人只有 8044 人,参加城镇基本养老金保险的有 14390 人,这些数据和占全省总人口比重 60.67%的乡村人 口来说是较低的,目前,社会保险正在逐步发展和完善:从国有企业到集体企业,再到非公有制企业, 从全日制正规就业人群到非全日制就业人群,从覆盖城市户籍人口扩展到进城务工人员,再到农 民的社会保险制度建设。然而一度被它拥抱的农民工,在很多地方不约而同地采取了“退保”行 动。在广东等沿海经济较发达地区,农民工“退保”现象并不罕见。在广东省一些地区,农民工“退 保”率已经达到 95%以上。在长三角、珠三角等地,每天都有农民工“退保”,甚至出现了“退保”人 数比办理参保的人数还多的现象,农

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